公眾應(yīng)如何參與環(huán)境保護(hù)？江蘇省環(huán)保廳日前印發(fā)的《江蘇省環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法（試行）》（以下簡稱“辦法”）給出了詳細(xì)解釋。這意味著環(huán)保部門更加重視公眾參與，公眾參與環(huán)境保護(hù)的操作性更強(qiáng)。

 

　　實(shí)現(xiàn)公眾參與環(huán)保全過程

 

　　環(huán)境保護(hù)法修訂公布后，為信息公開與公眾參與設(shè)立專章成為最大亮點(diǎn)之一，首次以法律的形式確認(rèn)了獲取環(huán)境信息、參與環(huán)境保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)3項(xiàng)環(huán)境權(quán)利，為完善信息公開和公眾參與制度奠定了更為明確和堅(jiān)實(shí)的權(quán)利基礎(chǔ)。

 

　　在江蘇省出臺的“辦法”中，進(jìn)一步明確了環(huán)境保護(hù)公眾參與的范圍。包括制定有關(guān)環(huán)境政策、規(guī)劃；監(jiān)督重點(diǎn)排污單位主要污染物排放情況，以及防治污染設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況；對環(huán)境保護(hù)公共事務(wù)進(jìn)行輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督；對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害社會公共利益的行為開展環(huán)境公益民事訴訟；環(huán)境保護(hù)宣傳教育、社會實(shí)踐、志愿服務(wù)、公益活動等其他事項(xiàng)。

 

　　細(xì)化公眾參與組織形式

 

　　公眾參與建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)是公眾參與原則的具體化和重要體現(xiàn)，也是國際上一種普遍做法。但在實(shí)踐中，公眾參與往往存在走過場、不透明、被操縱的情況，甚至出現(xiàn)群體事件。在此情況下，公眾參與需要更加明確和有效的法律規(guī)定。

 

　　環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響評價(jià)書的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在編制時(shí)向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。

 

　　江蘇出臺的“辦法”進(jìn)一步細(xì)化了這項(xiàng)規(guī)定。“辦法”第8條規(guī)定，“環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)主動公開環(huán)境影響評價(jià)文件、擬審批意見及相關(guān)信息，通過召開座談會、專家論證會、聽證會等方式，聽取采納公眾對環(huán)境治理的合理意見和建議，并以適當(dāng)方式反饋。”可以看出，“辦法”細(xì)化了公眾參與的組織形式，吸收了國際上通用的征求意見的形式和程序，方便公眾充分表達(dá)意見和建議，有利于發(fā)揮公眾參與實(shí)效；同時(shí)對公眾參與的程度作了要求。

 

　　廣泛開辟公眾參與渠道

 

　　此前，一些重大項(xiàng)目上馬前公開信息并征求公眾意見時(shí)，往往會出現(xiàn)一種狀況，即公眾能直觀看到信息，卻無法完全準(zhǔn)確理解信息傳達(dá)的意圖，或是不能預(yù)測到這一項(xiàng)目實(shí)施后對人們實(shí)際生活可能產(chǎn)生的影響。

 

　　對此，“辦法”第13條和第14條特別規(guī)定，“在法規(guī)和政府規(guī)章起草制定階段，環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)在其官方網(wǎng)站公開征求公眾意見，并在草案起草說明中予以說明。”“按照本辦法規(guī)定公開征求意見的，公眾可以根據(jù)公布的時(shí)限、程序、方式等要求，提出意見和建議，環(huán)境保護(hù)主管部門對公眾提出的合理意見應(yīng)予以采納，不予采納的應(yīng)做出說明。”

 

　　上述條款要求，環(huán)境保護(hù)主管部門在公開征求意見時(shí)，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)事項(xiàng)的基本情況進(jìn)行說明，使公眾明白征求意見的目的和意義，利于民意表達(dá)。同時(shí)，對于公眾提出的意見不予采納的也要及時(shí)作出說明，回應(yīng)公眾關(guān)切。